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惠市教案〔2023〕55号

对惠州市十三届人大三次会议代表建议

第20230134号建议的答复

易清、杨小勇、肖霜、秦海刚代表：

　　你们提出的关于制定《惠州市学校安全管理条例》的建议（建议第20230134号）收悉。现就涉及教育部门业务部分答复如下：

　　正如你们所言，学校安全工作是公共安全管理的重要组成部分，事关千家万户的幸福安宁，事关教育的和谐、发展与稳定。感谢你们对校园及周边安全管理的关注，你们的建议很有针对性和建设性。近年来，市教育局及各县（区）教育部门高度重视校园安全稳定工作，在建立健全校园安全管理制度、联合有关部门开展校园及周边综治整治、加强安全培训等方面做了大量工作。惠州市教育系统连续8年接受省平安校园综治考核成绩位居全省第一（并列）。

　　一、建立健全学校安全管理制度。一是安全生产纳入党组重要议题。市教育局党组将安全稳定工作纳入每次党组会议第一议题，深入贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾重要论述，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于安全生产和社会稳定工作决策部署，及时研究解决校园安全稳定重大问题。二是织密全员安全责任网。制定印发《惠州市学校岗位安全责任清单》《校长每天要想的22件事》《惠州市学校安全维稳工作要点》，严格落实“一岗双责”，明确平安校园创建任务，建立健全校园安全管理和疫情防控体系，层层压实责任到事、到岗、到人。三是推动校园安全管理制度化。建立健全“三张平安地图”风险隐患排查管控、校园安全风险转移、行业专家督导考评进校园“三个机制”，组织编撰《惠州市教育系统安全工作指引》《校园反恐怖防范管理规范》《惠州市学校实验室危险化学品规范化管理指南》《惠州市学校食品安全管理办法》《惠州市学校食品安全和营养健康管理指南》《学校集体供餐配送服务规范》等指引规范。2022年，市人大常委会有关工委会同市委改革办、市教育局等有关部门组成联合调研组，全面了解我市校外托管机构情况，并建议根据职能指定由牵头单位，会同相关部门抓紧制定我市校外托管机构管理办法，明确主管部门、设置标准、申办流程、监管办法，以市政府规范性文件形式发布实施。条件成熟后适时依法启动相关地方立法。2023年3月，牵头立项《学校食堂建设和营养健康管理规范》地方标准，目前有序推进中。

　　二、深入开展校园及周边综治整治。一是深刻吸取“3·15”央视曝光我市校园周边问题教训，在全市深入开展平安校园建设专项行动。成立由市委常委、政法委书记黄维玉同志任组长、副市长于加良同志任副组长，28个职能部门参与的平安校园建设专项行动领导小组，强化市、县（区）、镇（街）三级联动和多部门联动，落实每周督导检查，建立“学校吹哨、部门报到”机制，全面建设校园综治工作站和最小应急单元，落实每学期一次联席会议、一次专项检查、一次联合督导的“三个一”制度，常态长效整治校园及周边的治安交通、流动摊贩、校园欺凌等等突出问题。共派出督查组1000余个，督导检查学校1500余所，发现问题1733项，解决问题1640项，有效净化校园周边安全环境。做法得到惠州市委书记刘吉批示肯定，得到省委政法委肯定、推广并抄送中央政法委，得到长安评论、新华网等报道推广。2023年3月15日下午，惠州市委宣传部、市委政法委、市教育局、市公安局、市市场监督管理局、市文化广电旅游体育局、市城乡管理和综合执法局、市烟草专卖局及惠城区有关部门共同组成专项督查组，联同驻惠媒体对惠城区多所学校开展“四不两直”突击检查，情况良好。各县（区）、各学校参照开展“3·15”问题回头看整治，坚决防止“3·15”曝光问题反弹。二是以“群防群治”为核心思路，将治安防控延伸到最基础的最小应急单元，建立全国首个学校最小应急单元智慧安防体系。我市充分利用视频监控、可视对讲、一键紧急报警，人工智能等技术，整合警力、网格、安保、群众等力量，在全国率先打通各部门信息系统，整合成一个调度指挥平台，各级政法委、综治中心、公安机关、教育系统实现指挥调度互联互通，高效联动处置预警事件，有力推动校园安全工作体系化、法治化、规范化，为保障各级学校教师、学生生命安全提供坚实基础和支撑；也为学生健康成长、全面发展营造良好教育环境和社会环境。

　　三、强化师生安全宣教培训。一是创新制定《2022年惠州市学校安全教育工作周历》，扎实开展常规教育、应急演练、家庭教育、法治教育“四个一”安全课程，落实每周一节安全法制教育课，每天上午和下午放学各一次安全提醒，每月一次安全应急演练，每月一次安全主题教育活动，法制副校长每学期一次法制宣讲活动等“六个一”，做到计划、课时、教材、师资、效果“五落实”。坚持每周通过学优平台等方式发送两次以上警示教育提醒，推广防溺水、国家安全、交通、食品等安全信息及视频。二是每年开展安全骨干培训活动50余场次，分批、分学段组织惠州2.8万名班主任开展心理健康教育专项培训，联合驻惠媒体先后推出4期安全教育云课堂，举办大型校园防震减灾演练等各类进校园活动，推动建立30个安全教育基地，多形式开展《国家安全法》《信访工作条例》《安全生产法》《未成年人保护法》等普法宣传。三是全市教育系统坚持学法守法用法护法，持续提升学校安全工作法治意识和法治能力。2022年在广东省教育厅举办的《广东省学校安全条例》知识竞赛中，我市代表队以初赛第一、决赛第一的优异成绩获团体一等奖。

　　我省高度重视学校安全管理立法工作，于2020年出台全国首部学校安全地方性法规《广东省学校安全条例》，共9章74条，全面系统地规定了学校及周边安全管理体系，明确了各级政府和相关部门、村（居）委会、学校、监护人和社会组织等主体在学校安全工作中的职责或义务，为我们推进校园安全管理工作提供了根本遵循。综合考虑我市地方经济发展、校园安全管理、地方立法指标等实际，以及《中小学幼儿园安全管理办法》《广东省学校安全条例》《教育部等五部门关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见》《中小学校岗位安全工作指南》等法律法规已对校园安全管理提出了具体规范要求，建议暂缓《惠州市学校安全管理条例》立法工作，待进一步梳理总结我市在贯彻落实《广东省学校安全条例》等法律法规存在的问题和不足，以及校园安全管理特色做法成效后，再择机启动立法工作。

　　下一步，我们也将结合你们的建议，与相关部门密切配合，进一步建立和完善校园安全管理制度，争取早日出台有关法规政策，促进校园平安有序发展。

　　感谢你们对惠州教育的关心和支持！

　　惠州市教育局     

　　2023年6 月14 日  

　　（联系人及电话：吴祖响 2282430）